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新华社北京3月15日电（记者孙韶华　班娟娟　张莫）日前，“十四五”设计和2035年远景目的纲要全文宣布。全文设19篇、65个章节，设定了未来五年经济社会生长的20项主要指标，还明确了包罗102项重大工程项目在内的若干重大肆措和重大部署。专家指出，相比此前的五年设计，“十四五”设计纲要中，主要指标的诸多新转变释放出未来将加倍注重高质量生长的强烈信号。

掀开“十四五”设计纲要，一个显要的转变就是，经济生长类指标中，并没有设定5年GDP年均增速预期性指标，“保持在合理区间、各年度视情提出”的表述取而代之，这在五年设计史上照样首次。

“思量到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个详细的量化增速目的，有利于更起劲、自动、从容地应对各种风险挑战，增强生长的天真性，为应对不确定性留有空间，也有利于指导各方面把事情重点放在提高生长质量和效益上。”国家生长改造委副主任胡祖才在国新办宣布会上说。

纵览“十四五”设计纲要，三个“新”成为一以贯之的逻辑主线。相比此前的五年设计，加倍突出体现了驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名目、推动高质量生长的要求。

高质量生长是“十四五”甚至更长时期我国经济社会生长的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。“十四五”时期的20项指标与高质量生长指标系统举行了充实对接，充实体现了新生长理念的要求。

创新驱动被置于“十四五”设计要位。设计纲要明确提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的焦点职位，把科技自主自强作为国家生长的战略支持，并提出一个个明确指标。着眼于抢占未来产业生长先机，培育先导性和支柱性产业，设计纲要还提出，战略性新兴产业增添值占GDP比重跨越17%。不仅云云，设计纲要将数字经济部门单列一篇，并提出主要目的：2025年数字经济焦点产业增添值占GDP比重提升至10%。

“从数据指标看‘十四五’设计，强调科技创新需高质量生长。”浙商证券首席经济学家李超说，一是将全社会研发支出增速设置为量化指标，要求研发强度不得低于“十三五”时期；二是首次将基础研发强度列入五年设计，基础研究强度耐久落伍于蓬勃国家的现状亟待改变；三是提出“每万人口高价值发现专利拥有量”，较“十三五”设计的“每万人口发现专利拥有量”更强调高质量创新；四是提出数字经济焦点产业增添值占GDP比重，相较此前的“数字经济增添值”指标更注重高质量生长，数字经济的统计方式也将逐步完善。

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高质量生长不只是一个经济要求，而是对经济社会生长方方面面的总要求。绿色是高质量生长的鲜明底色。“十四五”设计纲要中，5个绿色生态指标均为约束性指标：单元GDP能源消耗和二氧化碳排放划分降低　13.5%、18%；地级及以上都会空气质量优良天数比率到达87.5%；地表水到达或好于Ⅲ类水体比例87.5%；森林笼罩率提高到　24.1%……纲要还提出，要落实2030年应对天气转变国家自主孝顺目的，制订2030年前碳排放达峰行动方案。

天下工商联环境商会会长赵笠钧指出，以紧迫的碳达峰和碳中和目的为导向，我国将周全加速构建绿色低碳循环生长经济系统，鼎力生长绿色低碳的新手艺、新产业和新业态，构建绿色低碳的手艺产业支持系统，从源头上、基本上、全局上推动经济社会周全转型，从而实现新旧动能转换，走上高质量、可连续生长路径。

民之所望，施政所向。“十四五”设计纲要中，民生福祉类指标占比跨越三分之一，为历次五年设计最高。瞄准增进民生福祉，设计纲要中的民生指标和义务加倍细化，内容涵盖就业、收入、养老等多方面。

与“十三五”设计纲要相比，“十四五”设计纲要新增“每千人口拥有执业（助理）医师数”和“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”等指标。城镇观察失业率控制在5.5%以内，劳动岁数人口平均受教育年限提高到11.3年，基本养老保险参保率提高到95%……一个个数字背后彰显民生温度，旨在让老国民(603883,股吧)有更多获得感。

“展望下一个5年甚至15年，民生福祉仍然是重中之重。顺应人民对高品质生涯的期待，促进人的周全生长、全体人民配合富足，正是‘十四五’设计纲要所强调的民生福祉到达新水平。”中国税务学会副会长张连起说。

值得关注的是，在20项主要指标中，首次设置了“平安保障”种别，粮食和能源综合生产能力两个约束性指标首次列入五年设计主要指标：2025年粮食综合生产能力6.5亿吨以上、能源综合生产能力46亿吨尺度煤以上。“十四五”设计纲要在“强化国家经济平安保障”章节中专门也提到“实行粮食平安战略”和“实行能源资源平安战略”。这两项指标的提出正是统筹生长与平安的充实体现。

以主要指标为牵引，一系列重大肆措重大部署纲举目张，为设计纲要目的义务落到实处提供有力支持。在备受关注的重大工程项目方面，设计纲要中明确提出了102项重大工程项目。这些重大工程既涉及人工智能、量子信息、集成电路、生命康健等前沿领域，又深入到教育提质扩容、全民康健保障等民生领域。这些重大工程项目还包罗主要生态系统珍爱和修复工程、交通强国建设工程等。

国务院生长研究中央宏观经济研究部研究员张立群示意，设计纲要中有许多主要部署，在周全总结“十三五”生长功效的基础上，对中国经济的生长潜力作出充实、科学的估量和评价。下一个5年和15年，要充实释放增进潜力，将我国耐久生长形成的厚重基础等一系列有利条件施展出来，为第二个百年高质量生长形成强有力的推动。（完）