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　　【资政场】

　　作者：郝铁川（杭州师范大学沈钧儒法学院院长、教授）

　　天下近代以前的法治总体上属于少数人立法、维护少数人利益、少数人整治多数人的法治。近代以来，人类逐渐认识到民主和法治密不可分，立法需要人民多方介入，执法需要人民予以监视，遵法需要人民心里认同，这样才气形成良法善治的款式。

　　现在，民主立法已成为一个天下性课题。英国民众介入立法主要通过两个程序实现：观察程序和民众咨询程序。美国民众介入立法的主要渠道是听证制度，除此还包罗立法信息公然通告制度、民众立法倡议制度、通知谈论制度、议员与选民交流等。上述做法虽然值得关注，但由于域外资本主义民主总体上没有跳出“钱主”政治和促使民意碎片化的窠臼，他们的立法难以避免被少数利益集团操作的缺陷。

　　资本主义的焦点价值观念是小我私家主义，中国则是人民当家作主、坚持集体主义的社会主义国家，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是生长社会主义民主政治的一定要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，这就要求增强党的集中统一领导，保证党领导人民有用治理国家，依法扩大人民有序政治介入，保障人民的知情权、介入权、表达权、监视权；就要增强制度保障，坚持人民代表大会制度，施展社会主义协商民主的主要作用，用制度系统保证人民当家作主，切实防止泛起域外民主实践中“选举时满天许诺，选举后无人过问”的征象，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监视等全过程民主。为此，我们一方面要借鉴域外民主立法的有益做法，同时更要驻足国情，缔造中国特色的民主立法形式，如恳谈会、听证会、执法草案意见征询、公共立法项目征集等，而全国人大常委会确立的全国人大立法下层联系点制度是其中突出的一道亮丽风景线。

　　2014年，党的十八届四中全会作出了周全推进依法治国的决议，要求确立下层立法联系点制度。这是推动科学立法、民主立法、依法立法的主要行动,也是全过程民主的有益探索。全国人大常委会法工委努力落实，迄今设立下层立法联系点数目已达10个。我以为，近年来的实践注释，下层立法联系点制度具有如下三个特点：

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　　第一，下层立法联系点制度具有“三个属性”。一是在“下层属性”上，它促进了立法机关接地气、听民情、聚民智，在经济、文化、社会等生长水平方面，我国地域差异显著，设立下层立法联系点可以群策群力；二是在“立法属性”上，它促进了公民有序介入立法计划、起草、修改、注释等事情，扩大公民有序政治介入是生长社会主义民主的要求，立法联系点是有序介入的显示；三是在“联通属性”上，它施展了立法机关领会民情，转达民意，上通下达的桥梁纽带作用。

　　第二，下层立法联系点制度具有“三大功效”。一是下层立法联系点施展了社情民意的“直通车”功效，能够把下层民意直接通报到最高决策层，减少了“肠梗阻”，下层群众称立法联系点是“群众声音直通车，下层立法彩虹桥”；二是下层立法联系点施展了法治宣传“播种机”功效，让下层同志讨论执法草案、执法修改、执法注释，自己就是一种普法流动；三是下层立法联系点施展了执法实行“检测器”功效。执法的生命在于实行，社会下层是否认同立法是执法实行的主要基础。

　　第三，下层立法联系点制度推动了“三大建设”。一是立法联系点制度促进了立法流动的程序化建设，使群集、提炼民意进一步规范化；二是立法联系点制度促进了立法流动的专业化建设，由于有些立法联系点设在了大学的法学院；三是立法联系点制度促进了立法的特色化建设，由于我国执法特色发生的实践注释，下层人民群众的实践创新恰巧是我国立法特色形成的主要泉源。

　　实践证明，下层立法联系点制度是行之有用的。2015年，全国人大常委会法工委在上海市长宁区虹桥街道设立下层立法联系点，停止2019年10月，联系点共完成了30部执法的意见征集事情，归纳整理各种意见建议491条，其中25条建议被全国人大常委会法工委差别水平采取。如，在反家庭暴力法立法中，建议将报案主体适当扩展到受害人所在的下层自治组织成员、受害人的邻人、社区相关职员等与受害人关系较为亲切的职员。如，电子商务法立法中，建议进一步放宽不需取得营业执照的电商的局限，对买卖频次不高、金额较小的电商允许其不取得营业执照。如，法官法修改中，提出法院办案质量标准尚不完善，建议删去有关“法官办案质量效率不达标则应免去法官职务”的划定。如，小我私家所得税法修改中，建议在应纳税所得额的盘算中，增添赡养老人用度的扣除，等等。2019年，习近平总书记在上海考察时强调，下层立法联系点驻足社区现实，认真扎实开展事情，做了许多接地气、聚民智的有益探索。

　　总之，人大立法下层联系点制度是中国特色社会主义民主法治的一个创新点。它的发生，是和社会主义制度可以集中力量办大事的优势分不开的，是和我们党的组织事情优势、群众事情优势、下层事情优势平分不开的，是我们党“从群众中来，到群众中去”的群众路线优良传统的发扬和光大。一句话，是我们中国特色社会主义制度优势的体现。中国特色的社会主义民主法治是怎样形成的？一是党的领导制度优势的发扬；二是下层人民创新实践的提升；三是中国优异传统文化的缔造性转化；四是域外有益做法和中国现实的有机连系。人大立法下层联系点制度的形成，再次证明了上述中国特色社会主义民主法治形成的基本原理。

　　《光明日报》（ 2020年10月31日 07版）

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